- 本刊编辑部
,章剑
全国优秀公安派出所所长(民警)理论研讨班围绕着“二十公”会议精神、《公安部关于进一步加强派出所建设的意见》和公安部白景福副部长的讲话,就派出所的职责任务、规范化建设、队伍建设等议题进行了深入研讨。
2004年06期 5-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 190k] - 本刊编辑部
,章剑
全国优秀公安派出所所长(民警)理论研讨班围绕着“二十公”会议精神、《公安部关于进一步加强派出所建设的意见》和公安部白景福副部长的讲话,就派出所的职责任务、规范化建设、队伍建设等议题进行了深入研讨。
2004年06期 6-10页 [查看摘要][在线阅读][下载 190k] - 王太元,陈玉友
在行政审批权大幅度削减的大前提下,要完成日益复杂繁重的社会治安管理任务,只能集中精力抓住过程管理,尤其要全力搞好临场治安检查,而要实现治安管理工作重心的这种转变,不仅需要一线民警的艰苦努力,还需要中上级领导机关从法治环境、执法保障、科学考核、维护执法权益等多方面作出更大的努力。
2004年06期 10-12页 [查看摘要][在线阅读][下载 159k] - 王太元,陈玉友
在行政审批权大幅度削减的大前提下,要完成日益复杂繁重的社会治安管理任务,只能集中精力抓住过程管理,尤其要全力搞好临场治安检查,而要实现治安管理工作重心的这种转变,不仅需要一线民警的艰苦努力,还需要中上级领导机关从法治环境、执法保障、科学考核、维护执法权益等多方面作出更大的努力。
2004年06期 11-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 159k] - 余凌云,郭艳
少女麻旦旦被派出所以嫖娼为由被处以拘留处罚,为证明自己的清白,少女多次做“处检”,处罚虽最终被撤销,但500万的精神损害赔偿请求因为无法律依据而没能实现。因此,这一制度值得反思,有必要在国家赔偿法引进金钱性的精神赔偿。案中派出所司机参与执法的行为应视为志愿者的自发行为,不能由公安机关代替承担责任,所以通过附带民事诉讼方式不仅于法无据,而且从法理上也说不通。对于刑讯逼供的损害证明责任,不应直接适应有关司法解释,证明责任由谁承担更为合适,在目前经济状况下,仍是一个难题。
2004年06期 13-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 251k] - 余凌云,郭艳
少女麻旦旦被派出所以嫖娼为由被处以拘留处罚,为证明自己的清白,少女多次做“处检”,处罚虽最终被撤销,但500万的精神损害赔偿请求因为无法律依据而没能实现。因此,这一制度值得反思,有必要在国家赔偿法引进金钱性的精神赔偿。案中派出所司机参与执法的行为应视为志愿者的自发行为,不能由公安机关代替承担责任,所以通过附带民事诉讼方式不仅于法无据,而且从法理上也说不通。对于刑讯逼供的损害证明责任,不应直接适应有关司法解释,证明责任由谁承担更为合适,在目前经济状况下,仍是一个难题。
2004年06期 14-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 251k] - 王毅
案件起因于交警为救困在车中生死不明的肇事驾驶员气焊割车引起车辆着火报废。为寻求救济,原告提起行政诉讼,要求给予赔偿。该案涉及到两个问题,即:交警气焊割车行为的性质以及原告车辆损失如何获得救济。交警气焊割车行为可援引民法、刑法上紧急避险的概念,交警可基于紧急避险的考虑实施救助。交警实施气焊割车的行为目的具有正当性,以及由于当时情势所迫,因而认定交警的行为不具有违法性,原告可通过申请行政补偿获得救济。
2004年06期 19-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 250k] - 王毅
案件起因于交警为救困在车中生死不明的肇事驾驶员气焊割车引起车辆着火报废。为寻求救济,原告提起行政诉讼,要求给予赔偿。该案涉及到两个问题,即:交警气焊割车行为的性质以及原告车辆损失如何获得救济。交警气焊割车行为可援引民法、刑法上紧急避险的概念,交警可基于紧急避险的考虑实施救助。交警实施气焊割车的行为目的具有正当性,以及由于当时情势所迫,因而认定交警的行为不具有违法性,原告可通过申请行政补偿获得救济。
2004年06期 20-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 250k] - 王小海
标杆管理是现代西方发达国家企业管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要管理工具之一,但目前在公安行政管理中的应用还未开始。公安机关只要正确认识把握标杆管理的内涵,结合自身公安行政管理工作的特殊性,形成一套学习、追赶目标,不断改进绩效,赶超先进组织的一系列规范化程序,标杆管理就能够大幅度提升公安行政管理工作的绩效。
2004年06期 25-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 200k] - 王小海
标杆管理是现代西方发达国家企业管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要管理工具之一,但目前在公安行政管理中的应用还未开始。公安机关只要正确认识把握标杆管理的内涵,结合自身公安行政管理工作的特殊性,形成一套学习、追赶目标,不断改进绩效,赶超先进组织的一系列规范化程序,标杆管理就能够大幅度提升公安行政管理工作的绩效。
2004年06期 26-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 200k] - 荆延华,章剑
“时段勤务制”是大院派出所首创的一种派出所警务模式,它倡导的是实战化、动态管理和主动出击的管理思想,其核心思想是根据辖区居民和管理对象的工作生活特点,科学地设置全天24小时的工作时段;根据不同时段工作量的大小,派出所安排相应合理的警力,体现“事人相宜”的原则;民警在一定工作周期内,要分别在不同的时段承担不同的勤务任务。实践证明,“时段勤务制”是一种群众满意、民警拥护的“双满意”警务模式。
2004年06期 35-39页 [查看摘要][在线阅读][下载 186k] - 荆延华,章剑
“时段勤务制”是大院派出所首创的一种派出所警务模式,它倡导的是实战化、动态管理和主动出击的管理思想,其核心思想是根据辖区居民和管理对象的工作生活特点,科学地设置全天24小时的工作时段;根据不同时段工作量的大小,派出所安排相应合理的警力,体现“事人相宜”的原则;民警在一定工作周期内,要分别在不同的时段承担不同的勤务任务。实践证明,“时段勤务制”是一种群众满意、民警拥护的“双满意”警务模式。
2004年06期 36-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 186k] - 郭莉,张厓
按照“二十公”和辽宁省公安厅关于公安派出所警务改革的总体要求,围绕着做大、做实、做强派出所的目标,营口市公安机关全面实施了公安派出所警务改革,这次改革内容主要是:调整机构设置、精减机关、充实基层,实现警力下沉和警务前移;进一步理顺公安管理体制,明确市局、分局、基层派出所的事权划分,将涉及国保、经保、刑侦、治安、消防等8个部门30项权力下放到派出所,使派出所有职、权、责相统一;创新警务模式,实行“三队一室”,从而提高公安派出所的对社会治安的驾驭能力。此外,为进一步做强派出所,对配强、配齐派出所领导等方面也做了相应的规定。
2004年06期 40-43页 [查看摘要][在线阅读][下载 182k] - 郭莉,张厓
按照“二十公”和辽宁省公安厅关于公安派出所警务改革的总体要求,围绕着做大、做实、做强派出所的目标,营口市公安机关全面实施了公安派出所警务改革,这次改革内容主要是:调整机构设置、精减机关、充实基层,实现警力下沉和警务前移;进一步理顺公安管理体制,明确市局、分局、基层派出所的事权划分,将涉及国保、经保、刑侦、治安、消防等8个部门30项权力下放到派出所,使派出所有职、权、责相统一;创新警务模式,实行“三队一室”,从而提高公安派出所的对社会治安的驾驭能力。此外,为进一步做强派出所,对配强、配齐派出所领导等方面也做了相应的规定。
2004年06期 41-44页 [查看摘要][在线阅读][下载 182k] - 杨光照
由民间纠纷引发的治安案件在派出所查处的治安案件中占有很大的比率,这些案件如果处理不当,就有可能引发更大纠纷,甚至影响社会稳定,为快速、有效地处理好这些纠纷,枫桥派出所首先健全有关调解组织,加强治安调解人员的培训,并注重激励机制的运用,充分调动广大调解人员的积极性。其次,对于轻缓不同的案件运用不同的处置方式,并理顺相关程序,活用各种调解方式,使矛盾得到顺利及时的化解。
2004年06期 44-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 145k] - 杨光照
由民间纠纷引发的治安案件在派出所查处的治安案件中占有很大的比率,这些案件如果处理不当,就有可能引发更大纠纷,甚至影响社会稳定,为快速、有效地处理好这些纠纷,枫桥派出所首先健全有关调解组织,加强治安调解人员的培训,并注重激励机制的运用,充分调动广大调解人员的积极性。其次,对于轻缓不同的案件运用不同的处置方式,并理顺相关程序,活用各种调解方式,使矛盾得到顺利及时的化解。
2004年06期 45-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 145k] - 胡景辉
在当前社会治安形势严峻复杂的情况下,公安基层基础工作存在许多问题。只有充分把握创新机制,才能找准公安基层基础工作的突破口,才能实现公安工作的可持续发展和社会治安的可持续稳定。
2004年06期 47-49页 [查看摘要][在线阅读][下载 128k] - 胡景辉
在当前社会治安形势严峻复杂的情况下,公安基层基础工作存在许多问题。只有充分把握创新机制,才能找准公安基层基础工作的突破口,才能实现公安工作的可持续发展和社会治安的可持续稳定。
2004年06期 48-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 128k] - 梅坤,万勇斌
派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关,这一法定性质明确了派出所是县区级公安机关根据工作需要,派驻在所辖区域内的派出机构。它依照法律和上级公安机关赋予的职权,代表县区公安局负责对所驻地区的社会治安进行管理。派出所工作的改革,应始终围绕充分体现派出所的法定性质这一个宗旨进行。派出所工作指导思想在不同时期,有着不同特点,比较其发展历程,可以折射出派出所工作变迁的过程。
2004年06期 50-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 146k] - 梅坤,万勇斌
派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关,这一法定性质明确了派出所是县区级公安机关根据工作需要,派驻在所辖区域内的派出机构。它依照法律和上级公安机关赋予的职权,代表县区公安局负责对所驻地区的社会治安进行管理。派出所工作的改革,应始终围绕充分体现派出所的法定性质这一个宗旨进行。派出所工作指导思想在不同时期,有着不同特点,比较其发展历程,可以折射出派出所工作变迁的过程。
2004年06期 51-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 146k] - 李岩
居民身份证制度自实施十几年来,在方便公民活动与交往、严密社会管理、预防和打击违法犯罪等方面,发挥着重要作用。但现行居民身份证制度仍有一些问题亟待解决。这些问题须通过调整、增设居民身份证证体项目及内容、严格执法,打击处理涉及居民身份证的各种违法犯罪行为,加强宣传,增强人民群众正确使用居民身份证的意识和能力。各机关单位要组织人员培训,普遍配备检测仪器,提高识别真假居民身份证的能力来得以解决。
2004年06期 53-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 123k] - 李岩
居民身份证制度自实施十几年来,在方便公民活动与交往、严密社会管理、预防和打击违法犯罪等方面,发挥着重要作用。但现行居民身份证制度仍有一些问题亟待解决。这些问题须通过调整、增设居民身份证证体项目及内容、严格执法,打击处理涉及居民身份证的各种违法犯罪行为,加强宣传,增强人民群众正确使用居民身份证的意识和能力。各机关单位要组织人员培训,普遍配备检测仪器,提高识别真假居民身份证的能力来得以解决。
2004年06期 54-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 123k] - 郑红梅
治安案件与刑事案件相比,一般情节简单,危害轻微,但也会有一些疑难问题需要探讨。办理轻微伤害治安案件时,执法实践中有人认为,不一定任何案件都要做鉴定,这是错误的。民警从执法效率作为考虑问题的出发点,固然有其合理性,但追求效率不能牺牲程序正义,所以笔者认为,对于鉴定这样关键性定案证据最好不要省略。对于非法证据,法律已明确规定不具有法律效力。涉案财物适用没收、收缴还是扣押有待立法规范用词,力求保持法律用语的一致性。听证程序的适用则要把握听证的立法目的,不必走像法院那样太正式的程序。
2004年06期 55-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 161k] - 郑红梅
治安案件与刑事案件相比,一般情节简单,危害轻微,但也会有一些疑难问题需要探讨。办理轻微伤害治安案件时,执法实践中有人认为,不一定任何案件都要做鉴定,这是错误的。民警从执法效率作为考虑问题的出发点,固然有其合理性,但追求效率不能牺牲程序正义,所以笔者认为,对于鉴定这样关键性定案证据最好不要省略。对于非法证据,法律已明确规定不具有法律效力。涉案财物适用没收、收缴还是扣押有待立法规范用词,力求保持法律用语的一致性。听证程序的适用则要把握听证的立法目的,不必走像法院那样太正式的程序。
2004年06期 56-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 161k] - 姜爱林
“艾滋小偷”不仅主动感染艾滋病,而且常常拿“艾滋病”作为挡箭牌、护身符,用以恐吓他人和规避法律责任。“艾滋小偷”对他人的种种不法伤害,是现阶段一种新的特殊的违法行为,理应予以有效打击。但现行严重滞后的法律法规,业已无法应对愈演愈烈的“艾滋小偷”,由此凸现了法律的种种困惑。
2004年06期 58-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 162k] - 姜爱林
“艾滋小偷”不仅主动感染艾滋病,而且常常拿“艾滋病”作为挡箭牌、护身符,用以恐吓他人和规避法律责任。“艾滋小偷”对他人的种种不法伤害,是现阶段一种新的特殊的违法行为,理应予以有效打击。但现行严重滞后的法律法规,业已无法应对愈演愈烈的“艾滋小偷”,由此凸现了法律的种种困惑。
2004年06期 59-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 162k] - 孔一
我国正处于城市化加速发展时期,与此同时犯罪率也在急剧增长。对于城市社区的犯罪除了必须的社会预防和司法预防方法之外,情景预防方法的采用具有现实意义。本文提出了环境设计、财产标刻、安防宣传、警察巡逻、法律援助、案例分析、私人保安、技术防范等九项操作化方法。
2004年06期 62-64页 [查看摘要][在线阅读][下载 188k] - 孔一
我国正处于城市化加速发展时期,与此同时犯罪率也在急剧增长。对于城市社区的犯罪除了必须的社会预防和司法预防方法之外,情景预防方法的采用具有现实意义。本文提出了环境设计、财产标刻、安防宣传、警察巡逻、法律援助、案例分析、私人保安、技术防范等九项操作化方法。
2004年06期 63-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 188k] - 陈曙光
社区服务工作在青少年不良行为的预防中具有不可替代的重要作用。首先,青少年的大量时间在社区中度过,搞好社区服务可以避免青少年在这些时间中的不良行为;其次,社区服务可以有效地影响青少年的家庭,从而能减少由于家庭因素而产生的不良行为;另外,社区服务还可以有效地转变社区的道德状况,减少大量因道德状况低劣而产生的不良行为。
2004年06期 65-66+70页 [查看摘要][在线阅读][下载 160k] - 陈曙光
社区服务工作在青少年不良行为的预防中具有不可替代的重要作用。首先,青少年的大量时间在社区中度过,搞好社区服务可以避免青少年在这些时间中的不良行为;其次,社区服务可以有效地影响青少年的家庭,从而能减少由于家庭因素而产生的不良行为;另外,社区服务还可以有效地转变社区的道德状况,减少大量因道德状况低劣而产生的不良行为。
2004年06期 66-67+71页 [查看摘要][在线阅读][下载 160k] - 冯甦
城市派出所应当进行勤务运行机制的改革。对此,警力配置上,派出所应有明确的配置标准,并对现有警力进行有效整合;在运行时间上,派出所要合理安排勤务,保证民警必要的休息和休假,倡导“假日警察”和“夜班警察”;在考核制度上,发挥非现场管理在保障勤务运行中的积极作用。
2004年06期 67-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 213k] - 冯甦
城市派出所应当进行勤务运行机制的改革。对此,警力配置上,派出所应有明确的配置标准,并对现有警力进行有效整合;在运行时间上,派出所要合理安排勤务,保证民警必要的休息和休假,倡导“假日警察”和“夜班警察”;在考核制度上,发挥非现场管理在保障勤务运行中的积极作用。
2004年06期 68-71页 [查看摘要][在线阅读][下载 213k] - 陈涛
在新时期,派出所要通过社区警务战略,使派出所由机关化向实战化转变,并实现警务下沉;要把警务摆在街面上,实现由“被动勤务”向“攻势勤务”的转变;要由单一打防转变为打防并举,并设置派出所刑警。
2004年06期 71-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 132k] - 陈涛
在新时期,派出所要通过社区警务战略,使派出所由机关化向实战化转变,并实现警务下沉;要把警务摆在街面上,实现由“被动勤务”向“攻势勤务”的转变;要由单一打防转变为打防并举,并设置派出所刑警。
2004年06期 72-73页 [查看摘要][在线阅读][下载 132k] - 徐森平
小市派出所以社区警务建设为载体,顺应治安规律,开创了一条以服务群众为先导的社会化,市场化,信息化的社区警务之路,加强了派出所的治安防控能力,有力地维护了辖区内社会治安的稳定。
2004年06期 73-75页 [查看摘要][在线阅读][下载 179k] - 徐森平
小市派出所以社区警务建设为载体,顺应治安规律,开创了一条以服务群众为先导的社会化,市场化,信息化的社区警务之路,加强了派出所的治安防控能力,有力地维护了辖区内社会治安的稳定。
2004年06期 74-76页 [查看摘要][在线阅读][下载 179k] - 项金发,王能武
公安执法中不合时宜的、模糊的,甚至错误的人权保障观念已不适应公安执法新形势的要求,尊重和保障人权已成为依法治国的理念和需要,公安执法中的人权保障观念应适应这种理念和需要,从六个方面来树立尊重和保障人权观念,更好地履行保障公民合法权益的职责。
2004年06期 76-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 174k] - 项金发,王能武
公安执法中不合时宜的、模糊的,甚至错误的人权保障观念已不适应公安执法新形势的要求,尊重和保障人权已成为依法治国的理念和需要,公安执法中的人权保障观念应适应这种理念和需要,从六个方面来树立尊重和保障人权观念,更好地履行保障公民合法权益的职责。
2004年06期 77-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 174k] - 朱炜,王洁
公安行政执法对象的人权在执法实践中常常受到侵犯。公安行政执法过程中对人权的侵犯主要表现在滥用公安行政强制措施和滥用公安行政处罚两个方面。公安行政执法过程中侵犯人权的主要原因是公安行政强制措施方面的立法不规范、执法主体的人权观念淡漠和执法主体素质偏低。防范公安行政执法对人权侵犯的主要措施是提高立法质量,树立法治理念和提高公安民警的执法水平。
2004年06期 79-82页 [查看摘要][在线阅读][下载 166k] - 朱炜,王洁
公安行政执法对象的人权在执法实践中常常受到侵犯。公安行政执法过程中对人权的侵犯主要表现在滥用公安行政强制措施和滥用公安行政处罚两个方面。公安行政执法过程中侵犯人权的主要原因是公安行政强制措施方面的立法不规范、执法主体的人权观念淡漠和执法主体素质偏低。防范公安行政执法对人权侵犯的主要措施是提高立法质量,树立法治理念和提高公安民警的执法水平。
2004年06期 80-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 166k] - 余达红
执法人性化有其丰富的人性内涵,它既是人与法的和谐统一,也是法治追求长远社会效益为价值取向的有效手段,在执法人性化活动中,还须正确认识几个关系。要实现公安派出所的执法人性化,须从立法的人性化、执法人性化的意识、行为规范、执法监督以及执法文化的塑造等方面进行。只有这样,才能达到执法文明。
2004年06期 83-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 163k] - 余达红
执法人性化有其丰富的人性内涵,它既是人与法的和谐统一,也是法治追求长远社会效益为价值取向的有效手段,在执法人性化活动中,还须正确认识几个关系。要实现公安派出所的执法人性化,须从立法的人性化、执法人性化的意识、行为规范、执法监督以及执法文化的塑造等方面进行。只有这样,才能达到执法文明。
2004年06期 84-87页 [查看摘要][在线阅读][下载 163k] - 杨瑞清,辜静波
随着社区警务改革的不断深化,对社区警察人力资源的要求越来越高。目前,在社区警察人力资源配置中存在着许多问题和弊端,加强对社区警察人力资源配置的探索,积极寻找有效对策,具有十分重要的现实意义。
2004年06期 87-90页 [查看摘要][在线阅读][下载 156k] - 杨瑞清,辜静波
随着社区警务改革的不断深化,对社区警察人力资源的要求越来越高。目前,在社区警察人力资源配置中存在着许多问题和弊端,加强对社区警察人力资源配置的探索,积极寻找有效对策,具有十分重要的现实意义。
2004年06期 88-91页 [查看摘要][在线阅读][下载 156k] - 张亦林
市场经济条件下,社区警务展现出强大的生命力,但发展的过程中也存在一些困难与问题。透过现象看本质,社区警务在未来将呈现法治化、规范化、经营化、人本化、社会化的发展趋势。
2004年06期 91-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 129k] - 张亦林
市场经济条件下,社区警务展现出强大的生命力,但发展的过程中也存在一些困难与问题。透过现象看本质,社区警务在未来将呈现法治化、规范化、经营化、人本化、社会化的发展趋势。
2004年06期 92-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 129k] - 黄晨
社区警务源于社区管理,而且是其中的一部分。实施社区警务应定位于以下四个方面的结合:警方行为与社区行为相结合;社区警务与社区服务相结合;经济杠杆调节与服务性相结合;专业性队伍与群众性治安队伍相结合。
2004年06期 94-96页 [查看摘要][在线阅读][下载 151k] - 黄晨
社区警务源于社区管理,而且是其中的一部分。实施社区警务应定位于以下四个方面的结合:警方行为与社区行为相结合;社区警务与社区服务相结合;经济杠杆调节与服务性相结合;专业性队伍与群众性治安队伍相结合。
2004年06期 95-97页 [查看摘要][在线阅读][下载 151k] 下载本期数据